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关于印发三门县消防安全责任制实施办法的通知

时间:2018-11-20 09:17:00     

各乡镇人民政府,各街道办事处,县政府直属各单位:

现将《三门县消防安全责任制实施办法》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

三门县人民政府办公室

20181114

 

 

三门县消防安全责任制实施办法

 

第一章 总  

 

第一条 为深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》(国办发〔201787号)和党中央、国务院关于安全生产及消防安全的重要决策部署以及《浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实消防安全责任制实施办法的若干意见浙政办发〔201852)、《台州市人民政府办公室关于贯彻落实国务院办公厅消防安全责任制实施办法的实施细则》(台政办发〔201779,按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,进一步健全消防安全责任制,提高公共消防安全水平,预防火灾和减少火灾危害,保障人民群众生命财产安全,制定本实施办法。

第二条 县人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)负责本行政区域内的消防工作,政府主要负责人为第一责任人,分管负责人为主要责任人,班子其他成员对分管范围内的消防工作负领导责任。

第三条 县公安局对全县的消防工作实施监督管理建立消防监督管理机构,对本行政区域内的消防工作实施监督管理。其他有关部门按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,在各自职责范围内依法依规做好本行业、本系统的消防安全工作。

第四条 坚持安全自查、隐患自除、责任自负。机关、团体、企业、事业等单位是消防安全的责任主体,法定代表人、主要负责人或实际控制人是本单位、本场所消防安全责任人,对本单位、本场所消防安全全面负责。

消防安全重点单位应当确定消防安全管理人,组织实施本单位的消防安全管理工作。

第五条 坚持权责一致、依法履职、失职追责。对不履行或不按规定履行消防安全职责的单位和个人,依法依规追究责任。

 

第二章 地方各级人民政府消防工作职责

 

第六条 县人民政府应当落实消防工作责任制,履行下列职责:

(一)贯彻执行国家法律法规和方针政策,以及上级党委、政府关于消防工作的部署要求,全面负责本地区消防工作,每年召开消防工作会议,研究部署本地区消防工作重大事项。每年向上级人民政府专题报告本地区消防工作情况。健全由政府分管负责人牵头的消防安全委员会,实行县消安委办公室实体化办公,明确工作职责,协调组织本地区消防安全管理工作,推动落实消防工作责任,办公经费列入政府年度财政预算。

(二)将消防工作纳入经济社会发展总体规划,将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实施,确保消防工作与经济社会发展相适应。

(三)督促所属部门和下级人民政府落实消防安全责任制,在重大节假日、森林防火和重要活动期间以及火灾多发和农业收获季节,组织开展消防安全检查。推动消防科学研究和技术创新,推广使用先进消防和应急救援技术、设备。组织开展经常性的消防宣传工作。大力发展消防公益事业。采取政府购买公共服务等方式,推进消防教育培训、技术服务和物防、技防等工作。

(四)建立常态化火灾隐患排查整治机制,组织实施重大火灾隐患和区域性火灾隐患整治工作。实行重大火灾隐患挂牌督办制度。对报请挂牌督办的重大火灾隐患和停产停业整改报告,在7个工作日内作出同意或不同意的决定,并组织有关部门督促隐患单位采取措施予以整改。

(五)依法建立公安消防队和政府专职消防队。根据当地经济发展和消防工作需要加强城镇消防站建设。明确政府专职消防队公益属性,采取招聘、购买服务等方式招录政府专职消防队员,建设营房,配齐装备;按规定落实其工资、保险和相关福利待遇。

(六)组织领导火灾扑救和应急救援工作。组织制定灭火救援应急预案,定期组织开展演练;建立灭火救援社会联动和应急反应处置机制,落实人员、装备、经费和灭火药剂等保障,根据需要调集灭火救援所需工程机械和特殊装备。

(七)法律、法规、规章规定的其他消防工作职责。

第七条 县人民政府除履行第六条规定的职责外,还应当履行下列职责:

(一)常态开展分析研判,每季度召开政府常务会议、办公会议,专题研究部署消防工作,遇重大情况或实际需要,应及时召开会议。

(二)科学编制和严格落实城乡消防规划,预留消防队站、训练设施等建设用地。加强消防水源建设,按照规定建设市政消防供水设施,制定市政消防水源管理办法,明确建设、管理维护部门和单位。

(三)在县人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)财政预算中安排必要的资金,保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防设施和消防装备建设,促进消防事业发展。

(四)将消防公共服务事项纳入政府民生工程或为民办实事工程;在社会福利机构、幼儿园、托儿所、居民家庭、小旅馆、群租房推广安装简易喷淋装置、独立式感烟火灾探测报警器。

(五)定期分析评估本地区消防安全形势,组织开展火灾隐患排查整治工作;对重大火灾隐患,立即组织有关部门制定整改措施,督促限期消除。

(六)加强消防宣传教育培训,根据需要,有计划地建设公益性消防科普教育基地,开展消防科普教育活动。

第八条 乡镇人民政府消防工作职责:

(一)成立消防安全委员会,建立消防工作站,明确专人负责消防工作,制定消防安全制度,落实消防安全措施。

(二)安排必要的资金,用于公共消防设施建设和业务经费支出。

(三)将消防安全内容纳入镇总体规划、乡规划,并严格组织实施。

(四)根据当地经济发展和消防工作的需要建立专职消防队,承担火灾扑救、应急救援等职能,并开展消防宣传、防火巡查、隐患查改。

(五)因地制宜落实消防安全“网格化”管理的措施和要求,加强消防宣传和应急疏散演练。

(六)部署消防安全整治,组织开展消防安全检查,督促整改火灾隐患。

(七)指导村(居)民委员会开展群众性的消防工作,确定消防安全管理人,制定防火安全公约,根据需要建立志愿消防队或微型消防站,落实防火巡更制度,开展防火安全检查、消防宣传教育和应急疏散演练,提高城乡消防安全水平。

街道办事处应当履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)项职责,并保障消防工作经费。

第九条 三门经济开发区管委会、县沿海工业城管委会设置消防工作站,履行管理区域内的消防安全检查工作。

第十条 县人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)主要负责人应当组织实施消防法律法规、方针政策和上级部署要求,定期研究部署消防工作,协调解决本行政区域内的重大消防安全问题。

县人民政府、乡镇人民政府(街道办事处)分管消防安全的负责人应当协助主要负责人,综合协调本行政区域内的消防工作,督促检查各有关部门、下级政府落实消防工作的情况。班子其他成员要定期研究部署分管领域的消防工作,组织工作督查,推动分管领域火灾隐患排查整治。

 

第三章 县人民政府工作部门消防安全职责

 

第十一条 县人民政府工作部门应当按照谁主管、谁负责的原则,在各自职责范围内履行下列职责:

(一)根据本行业、本系统业务工作特点,在行业安全生产法规政策、规划计划和应急预案中纳入消防安全内容,提高消防安全管理水平。

(二)依法督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制,建立消防安全管理制度,确定专(兼)职消防安全管理人员,落实消防工作经费;开展针对性消防安全检查治理,消除火灾隐患;加强消防宣传教育培训,每年组织应急演练,提高行业从业人员消防安全意识。

(三)法律、法规和规章规定的其他消防安全职责。

第十二条 具有行政审批职能的部门,对审批事项中涉及消防安全的法定条件要依法严格审批,凡不符合法定条件的,不得核发相关许可证照或批准开办。对已经依法取得批准的单位,不再具备消防安全条件的应当依法予以处理。

(一)县公安局负责对消防工作实施监督管理,指导、督促机关、团体、企业、事业等单位履行消防工作职责。依法实施建设工程消防设计审核、消防验收,开展消防监督检查,组织针对性消防安全专项治理,实施消防行政处罚。组织和指挥火灾现场扑救,承担或参加重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。依法组织或参与火灾事故调查处理工作,办理失火罪和消防责任事故罪案件。组织开展消防宣传教育培训和应急疏散演练。负责居住出租房屋治安、消防管理和居住房屋中人员的登记工作。

(二)县教育局负责学校、幼儿园、应经或已经教育部门审批的校外中小学生学业及素质培训机构等管理中的行业消防安全。指导学校消防安全教育宣传工作,将消防安全教育纳入学校安全教育活动统筹安排。

(三)县民政局负责社会福利、特困人员供养、救助管理、未成年人保护、婚姻、殡葬、救灾物资储备、烈士纪念、军休军供、养老机构等民政服务机构审批或管理中的行业消防安全。

(四)县人力社保局负责已经或应经其审批的职业培训机构、人才市场、技工院校审批或管理中的行业消防安全。做好政府专职消防队员、企业专职消防队员依法参加工伤保险工作。将消防法律法规和消防知识纳入公务员培训、职业培训内容。

(五)县建设规划局依据城乡规划配合制定消防设施布局专项规划,依据规划预留消防站规划用地,并负责监督实施。负责依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的安全管理,加强对高层建筑外墙保温建筑材料使用的监管。在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时,应充分考虑消防安全因素,满足有关消防安全性能及要求。负责居住出租房屋使用安全、房地产登记的监督管理工作,做好商品房屋租赁管理规定和房屋使用安全知识宣传,指导和规范房屋租赁合同的签订和履行。会同县公安消防大队加强施工图设计文件审查机构的监管。

(六)县交通运输局负责客运车站、出租汽车、网约车及危险品运输、仓储物流企业等交通工具的管理,负责加强对水运交通工程建设、港口码头与国有港务企业的管理,依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

(七)县文广新局负责网吧、歌舞场所、游艺场所、演艺场所等文化娱乐场所审批或管理中的行业消防安全工作,指导、监督公共图书馆、文化馆(站)、剧院等文化单位场所和重大文化活动组织单位履行消防安全职责;负责指导广播影视机构消防安全管理,监督管理印刷出版业、网络视听节目服务机构消防安全;负责文物保护单位、世界文化遗产和博物馆的行业消防安全管理。

(八)县卫生计生局负责医疗卫生机构、计划生育技术服务机构审批或管理中的行业消防安全。

(九)县市场监管局负责依法对消防产品质量实施监督管理,查处违法行为。负责指导督促各专业市场、农贸市场等单位场所履行消防安全职责。负责依法督促特种设备生产单位加强特种设备生产过程中的消防安全管理,积极推广消防新技术在特种设备产品中的应用。负责电动自行车生产企业产品质量特别是充电设备安全性能的检测监督管理工作,提高产品质量,确保充电安全。

(十)县安监局要督促落实工业企业消防安全管理工作;严格依法实施有关行政审批,凡不符合法定条件的,不得核发有关安全生产许可。负责危险化学品、烟花爆竹生产经营企业准入管理,督促落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。

第十三条 具有行政管理或公共服务职能的部门,应当结合本部门职责为消防工作提供支持和保障。

(一)县发改局应当将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划,将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划。

(二)县科技局负责指导督促科研院所等机构的消防安全工作。将消防科技进步纳入科技发展规划和财政科技计划(专项、基金等)并组织实施。组织指导消防安全重大科技攻关、基础研究和应用研究,会同有关部门推动消防科研成果转化应用。将消防知识纳入科普教育内容。

(三)县经信局负责指导工业企业加强消防安全管理;负责民爆器材行业生产、经销的消防安全管理,督促通信运营商落实通信设施的消防安全管理。依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。将消防产业纳入应急产业同规划、同部署、同发展。积极支持工业重大火灾隐患改造项目、消防安全领域重大信息化项目,促进先进、成熟工艺技术和设备的推广应用,督促企业开展转型升级、优化改造提升。

(四)县司法局负责指导督促律师事务所、公正和司法鉴定机构的消防安全管理。按贯彻落实谁执法谁普法工作责任制要求将消防法律法规纳入普法教育内容。

(五)县国土资源局依法办理消防站和政府专职消防队营房的建设用地手续,依法查处涉及消防安全的违法用地行为。

(六)县财政局负责按规定对消防资金进行预算管理。

(七)县商务局负责指导督促商场、超市、拍卖、典当、租赁、汽车流通(汽车销售4S店和二手车市场)、互联网电商企业(包括个体户)和电商园区(含跨境电商)、旧货流通和成品油流通、再生资源回收等商贸行业和其他非星级宾馆、沐浴业(洗浴、足浴、温泉、SPA、桑拿汗蒸)和饭店(小餐饮)场所的消防安全管理工作。

(八)县综合行政执法局负责指导督促物业服务企业按照合同约定做好住宅小区、高层建筑公用消防设施的维护管理工作,并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防设施进行维修、更新、改造。在职责范围内负责影响消防安全的违法建筑处置。负责依法督促域内供水、燃气、市政设施、地下管廊和风景名胜区的消防安全管理工作。负责加强城镇燃气安全监督管理工作,督促燃气经营者指导用户安全用气并对燃气设施定期进行安全检查、排除隐患,会同有关部门制定燃气安全事故应急预案,依法查处燃气经营者和燃气用户等各方主体的燃气违法行为。

(八)县供电局要严格遵守国家消防技术标准,落实企业主体责任,加强居民表后服务。推广采用先进的火灾防范技术设施,宣传引导用户规范用电。

(九)县人防办负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。

(十)县农办负责将消防安全工作纳入社会主义新农村建设内容,指导督促民宿(农家乐)的消防安全管理工作。

(十一)县风景旅游局负责监督旅游景区(点)、旅行社、旅游度假区、星级宾馆消防安全管理。

(十二)县农林局负责指导督促森林消防安全管理。

(十三)县体育局负责加强公共体育设施、体育类场馆、健身会所的消防安全管理,指导开展消防安全标准化管理,负责指导体育赛事消防安全管理。

(十四)县民宗局负责加强寺庙、道观、教堂等宗教活动场所的消防安全管理。

(十五)县粮食局负责加强粮食储备、销售企业的消防安全管理。

(十六)县金融办督促银行业金融机构、证券业机构、保险机构及服务网点、派出机构落实消防安全管理(未设立监管机构的由金融主管部门负责)。督促保险行业协会指导保险公司开展火灾公众责任保险业务,鼓励保险机构发挥火灾风险评估管控和火灾事故预防功能。

(十七)县邮政局负责指导督促邮政、快递企业消防安全管理。

(十八)县农林局、县水利局、县交通运输局、县海洋渔业局、县供销社等部门应当将消防水源、消防车通道等公共消防设施纳入相关基础设施建设工程。

(十九)县传媒中心应当指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传,定期发布针对性消防安全提示。

(二十)县气象局、县水利局应当及时将重大灾害事故预警信息通报县公安消防大队。

(二十一)

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