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浙江首个水域岸线管理保护规划落地三门

时间:2018-12-05 17:08:40     来源:浙江在线    

三门,城水相依,与水结缘。它因“海”而扬名,从南到北的蜿蜒滨海岸线上,166座珍珠般的岛屿星罗棋布,海湾美景让人流连忘返。湾畔子民傍海而生,世代耕海牧渔,这里正是浙江省海水养殖第一大县,鲜美可口的小海鲜是许多人难以割舍的三门味道。


如今,三门人对水的珍惜与爱护有了更完整的规划——全省首个水域岸线管理保护规划《三门县珠游溪水域岸线管理保护规划》在这里落地。这是一个明晰的信号:水环境保护是系统性工程,不仅关乎河海中流淌奔涌水流的清浊,更关乎岸线的合理规划和妥善保护。“《规划》将成为珠游溪生态空间管控的依据,使这条母亲河得到更有效的保护与开发利用。”三门县水利局主要负责人说。


立与破,水中的清浊之变


大雪时节,一场大雨,让珠游溪沿岸有了水墨画的写意,烟雾中远山含笑,青石上溪水绵长。


以珠游溪为蓝本,设计首部水域岸线管理保护规划,三门人并不感觉意外。对三门而言,这是至关重要的母亲河。有人说:一条珠游溪里,是半个三门城的发展掠影。


珠游溪,发源于天台山麓(应为临海羊岩山),全长27.8公里,从珠岙流向海游,流经县城。在橡胶行业,流传着一句话:“北有衡水,南有三门”。而珠岙镇,恰是“中国胶带工业城”三门的产业发祥地。改革开放初期,珠游溪两岸的高枧、珠岙等地,橡胶特色产业集群发展。这条以橡胶为主业的带状经济,被当地人称之为“工业走廊”。


几十年间,工业发展,人口聚集,包括珠游溪在内的众多河流生态变得十分脆弱,这里曾是全省治水压力最大的区域之一。在一份河道“台账明细表”里,我们看到珠岙镇河段的沿河工业企业情况、沿河“三产”情况、沿河养殖场情况、沿河排污口情况、沿河违法建筑情况等,一一都被详细记录在案。沿岸居住的村民林远英说,在珠萃屏村附近曾有一座电镀厂,两岸还有不少畜禽养殖场。“没有整治前,赤脚在附近田里走,脚都会溃烂”。如今,电镀厂和养殖场都被悉数关停或完成整改。经过几年治水的不懈努力,三门县域内黑臭水体、劣V类水质断面基本消除。


水之于三门,是活力之源。清浊间的变化,促使三门反思:除了水中剿劣除黑臭之外,还岸上还应该做些什么保护母亲河?


“三门县河流水系纵横密布,河湖水域承担着防洪排涝、水资源保障、重要生态空间载体等多重功能。”三门县水利局杨自强介绍,随着社会经济的发展,传统粗放的岸线利用方式已经不能适应时代要求,有的地方甚至造成了制约性的因素。在此情况下,需要一部整体性、长期性的科学规划来作为三门河湖水域岸线管理保护及利用的指导蓝图。


取与舍,复苏土地的活力


在参与制定全过程的杨自强看来,《规划》为珠游溪沿岸划上“红线”,最终的重心该落在“管理”这两个字上。


“管什么?怎么管?”他翻开规划,对其中的内容已烂熟于心。“概括而言,这本《规划》的具体内容可以分作两部分:第一,是确定珠游溪水域岸线管理保护的范围;第二,在明确管护范围的前提下,进一步明确范围内能做什么,不能做什么,要做什么,具体怎么做。”


寥寥几语,背后的内容却颇为丰厚。


三门县水利局历时半年,走访珠游溪沿岸,通过调查珠游溪岸线及其开发利用的现状,梳理目前珠游溪在水域岸线管理和保护中存在的客观问题,作出了科学评价。这并不是一部单一的规划,而综合考虑城市建设规划、国土规划等对珠游溪的要求,对珠游溪水域岸线进行详细的功能分区和控制线划定。


“对不同的功能分区,我们制定不同的管控措施,使河湖空间‘有所为’和‘有所不为’,真正通过规划实现对河湖空间的约束。”三门县水利局工作人员介绍,《规划》将珠游溪的岸线分为:保留区和控制利用区。对控制利用区,再根据开发利用类型不同,进一步划分为工业与城镇建设利用区、港口利用区、基础设施利用区、农渔业利用区、旅游休闲娱乐利用区、特殊利用区和综合利用区。这次《规划》中,珠游溪就一共划分出了10个二级分区。


《规划》调动了土地潜在的活力。在珠游溪海游大桥至亭旁溪交汇口段的左岸,目前有一大片滩地,以前废弃是宅基地。对于这样珍贵的岸线土地,就要通过复垦,增加珠游溪沿线的耕地面积,挖掘其土地潜力。在南岙桥至谢家大桥沿线段,过去是三门的工业园区,规划成为控制利用区后,将用于鼓励建造标准厂房和多层厂房,集约利用有限的土地资源。


进与退,发展与保护的选择


“台州地阔海溟溟,云水长和岛屿青。”杜甫当年行至台州城,概叹“山之神韵,海之灵气”。若他今日再来三门,闲庭信步于珠游溪,看看两岸风光依旧,一定会被惊叹岁月不曾减弱这里山水之美分毫。


从珠游溪的水波荡漾里,我们得以照见三门发展的理念之变。


“珠游溪功能分区划分之后,规划为保留区的河段,在规划期内就不应实施岸线利用建设项目和开发利用活动;规划为控制利用区的河段,在区内建设的岸线利用项目则应该符合规划确定二级分区功能利用要求,注重岸线利用的指导和控制。”杨自强介绍说。


事实上,《规划》不仅勾画着发展的蓝图,也重新搭起老百姓和母亲河之间新的生息命脉。


郑珠娟是珠游溪的河段保洁员,骑着三轮车,沿河迎接着日复一日的春去冬来。她并不清楚自己为知(应为“之”)工作着的珠游溪沿岸岸线已经有了不同,却清晰地觉得:水越来越干净了,人也越来越爱干净了。“要想河水干净,重要的是保持。过去村民习惯往河里扔垃圾,现在遇到的少了。好环境为大家,也要靠大家嘛!”朴素的语言里,是她对珠游溪未来的向往。珠游溪沿线12个行政村共配了53位保洁员,在最近进行的一次优秀保洁员评比中,郑珠娟光荣当选。目前,珠游溪水质达到Ⅱ类标准,沿岸工业废水收集率达到100%,农村生活污水治理行政村覆盖率达到90%,生活垃圾无害化处理率达到100%。


作为一个沿海城市,《规划》中还充分体现了三门作为海岛城市的特点,对修建有海塘需要重点防护的河段,充分结合有关法律法规的要求,尽量扩大其管护范围。在工程建设过程中,建设过程防洪为主,兼顾改善水环境,设置亲水步道和沿河绿化;建设规划部门还设置了驿站、城市绿道等设施。三门还将青蟹、鱼等具有鲜明三门特色的海鲜雕塑小品植入河道的设计与建设,彰显海洋特色文化。


珠游溪是三门县第一条做水域岸线管理保护规划的河道,却不会是最后一条。“今后我们会逐步推开这项工作,在县域内选取有必要做有需要做的河道进行岸线管理保护规划方案的编制。”(浙江在线记者 江帆 赵静)



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